Sayıştay’ın yayımladığı 2024 yılı İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Düzenlilik Denetim Raporunda, üniversitenin Teknoloji Transfer Ofisi (TTO) AŞ üzerinden yaptığı yazılım alımlarıyla ilgili önemli bulgulara yer verildi.
40 milyon TL’lik kaynağın aktarımı
Denetimlerde, 2024 yılı içerisinde TTO AŞ’ye aktarılan toplam kaynağın 40,6 milyon TL olduğu, şirketin ise bunun büyük bölümünü dış firmalardan alım yaparak üniversiteye teslim ettiği tespit edildi.
1,5 milyon TL tutarındaki “Ulusal Açık Ders Malzemeleri Yazılımı”, 9,7 milyon TL tutarındaki “Bilgi Yönetim Sistemi Altyapı Dönüşümü”, 16,6 milyon TL tutarındaki “Entegrasyon Yazılımı Alımı” başta olmak üzere toplamda 27,8 milyon TL’lik yazılım alımı bu yöntemle gerçekleştirildi.
İlgili maddede şu ifadeler yer aldı:
Üniversitede yürütülen denetimlerde; - Sözleşme tutarı KDV hariç 1.500.000,00 TL, sözleşme tarihi 13.06.2024, işe başlama ve bitirme tarihleri 14.06.2024-15.12.2024 (185 gün), işin tamamlanma tarihi 20.09.2024 olan “Ulusal Açık Ders Malzemeleri Üretimi ve Paylaşımı Projesi Yazılım Alımı” (mal alımı) - Sözleşme tutarı KDV hariç 9.700.000,00 TL, sözleşme tarihi 04.07.2024, işe başlama ve bitirme tarihleri 04.07.2024-15.12.2024 (181 gün), tamamlanma tarihi 01.10.2024 olan “Üniversite Bilgi Yönetim Sistemi Altyapı Dönüşüm Projesi Faz 2, Çağrı Merkezi Entegrasyonu, Meksis Projesi Yazılım Alımı” (mal alımı) -Sözleşme tutarı KDV hariç 16.666.000,00 TL, sözleşme tarihi 30.10.2024, işe başlama ve bitirme tarihleri 30.10.2024-15.12.2024 (46 gün), tamamlanma tarihi 13.12.2024 olan Üniversite Bilgi Yönetim Sistemi Yaygınlaştırma Kapsamında Entegrasyon Yazılımı Alımı” (mal alımı), olmak üzere toplam 27.866.000,00 TL’lik alımın tamamı TTO AŞ’ye “Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması” gerekçe gösterilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında yaptırılmakla birlikte; Şirketin gelir ve gider bilgileri incelendiğinde Üniversite özel bütçesinden 33.439.200,00 TL, döner sermaye bütçesinden ise 7.196.880,00 TL olmak üzere toplamda 40.638.080,00 TL kaynak sağladığı, bir şirketten 1.950.000,00 TL ve diğer şirketten 34.266.000,00 TL tutarlarında alım yaparak projeler kapsamındaki işlerin Üniversiteye teslim edildiği, dolayısıyla daha önce yazılım mal alımları Üniversite tarafından temin edilirken TTO AŞ’nin alım konusu ihtiyaçları karşılayacak ne teknik ne de personel kapasitesi olmadığı halde bu Şirkete işlerin verildiği anlaşılmıştır.”
Personel yetersizliği eleştirildi
Sayıştay raporunda, Mart 2024’te kurulan TTO AŞ’nin yalnızca bir genel müdür ve üniversiteden görevlendirilen bir kişiden oluştuğu, dolayısıyla projeleri yürütecek altyapı ve insan kaynağına sahip olmadığı belirtildi. Buna rağmen şirketin, üniversite tarafından özel yetkilendirilerek tek kaynak durumuna getirilmesi eleştiri konusu oldu.
Üniversitenin savunması
Üniversite yönetimi ise rapora verdiği yanıtta; TTO’nun kuruluş aşamasında atıl kapasite yaratmamak için başlangıçta yeterli personel istihdam edilmediğini, zamanla büyüyerek 19 personele ulaşıldığını ve dış alımların “gelişme süreci”nin bir parçası olduğunu savundu. Ayrıca TTO’ların mevzuat gereği özel sektörle iş birliği yapabileceğine vurgu yapıldı.
Üniversitelerin yapılarının bazılarının tapuda kaydı yok
Üniversitenin kullandığı bazı taşınmazlarda binalar bulunmasına rağmen bu yapıların tapu kayıtlarının olmadığı ortaya çıktı. Denetim raporlarına yansıyan bulgulara göre, taşınmazların mevcut kullanım şekilleri ile tapu kayıtları arasında uyumsuzluk bulunuyor.
Konuyla ilgili maddede şu ifadeler kullanıldı:
Üniversitedeki bazı taşınmazların mevcut kullanım şekilleri ile tapu kayıtları birbirinden farklı olmasına rağmen cins tashihi işlemlerinin tamamlanmadığı tespit edilmiştir. Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde cins tashihi; binalar, arazi ve arsalar ile yer altı ve yer üstü düzenlerinin mevcut kullanım şekilleri ile tapu kayıtlarının farklılık göstermesi durumunda tapu kayıtlarının, mevcut kullanım şekli dikkate alınarak düzeltilmesi işlemi olarak ifade edilmiştir. Bahse konu Yönetmelik’in “Cins tashihlerinin yapılması” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasına göre kamu idarelerinin mülkiyetlerinde, yönetimlerinde veya kullanımlarında bulunan taşınmazların mevcut kullanım şekilleri ile tapu kayıtlarının birbirine uygun olmaması durumunda, fiili kullanım durumları esas alınarak tapu kayıtlarında cins tashihlerinin yapılması gerekmektedir. 2022 ve 2023 yılları denetim raporlarında da yer aldığı üzere Üniversitenin kullandığı bazı taşınmazlar üzerinde binalar olmasına rağmen bu binaların tapu kayıtlarının bulunmadığı tespit edilmiş, Çiğli Balatçık Mahallesindeki kampüs alanında imar uygulaması yapılması için İdare tarafından Çiğli Belediye Başkanlığına konunun iletildiği, bölgede yapılacak imar planı tadilatı için adı geçen belediye tarafından da İzmir Büyükşehir Belediyesine bildirimde bulunulduğu anlaşılmıştır. Kamu İdaresi tarafından, Çiğli Belediye Başkanlığı tarafından yapılan imar planı tadilatının mahkeme tarafından iptal edilmesi nedeniyle imar uygulaması sürecine devam edilemediği, dolayısıyla cins tashihi işlemlerinin de yapılamadığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak; taşınmazların mevcut kullanım şekilleri ile kayıtlı durumlarının uyumlu olması mevzuatın amir hükümlerindendir.”